Резолюция российско-германского семинара "Ландшафтное планирование как инструмент устойчивого развитии трансграничных территорий Горного Алтая" (Горно-Алтайск, 23-26 октября 2005 г.)
Оценив результаты российско-германского семинара «Ландшафтное планирование как инструмент устойчивого развития трансграничных территорий Горного Алтая», консультаций с руководством региона иознакомительных поездок по проблемным территориям, осознавая ответственность перед будущим, на основании сложившихся в течение последних десяти лет российско-германских отношений,Российско-Германского соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 25 мая 1992 года и решения 9-й координационной встречи Рабочей группы по выполнению Соглашения между РФ и Германией в области охраны окружающей среды, представители Федерального ведомства охраны природы Федеративной Республики Германии, администраций и законодательных собраний Республики Алтай, эксперты и специалисты Сибирского отделения Российской академии наук, учебных организаций РФ и ФРГ выражают намерение развивать сотрудничество в области создания институциональных и инструментальных основ планирования устойчивого развития трансграничных территорий Горного Алтая.
Участники семинара считаю возможным констатировать следующее:
1. Развитие трансграничных территорий осуществляется на основе взаимно не увязанных и экологически необоснованных ведомственных планов (градостроительного, сельскохозяйственного и др.), что приводит к снижению качества параметров природной среды.
2. Площадь и статус охраняемых природных территорий пока недостаточны для поддержания природного равновесия. ООПТ не объединены в единую систему, в том числе с трансграничными ООПТ, их размещение не учитывает сложившихся социально-экономических и земельных отношений.
3. Осуществляемая и планируемая хозяйственная деятельность может поставить под угрозу функционирование ООПТ.
4. Отсутствие правовых документов прямого действия в земельных отношениях создает условия для бессистемной приватизации, как физическими, так и юридическими лицами, земель, ценных в природном и стратегическом отношении.
Участники семинара считают целесообразным:
1. На основе имеющегося немецкого и российского опыта в области ландшафтного планирования, учета геополитического положения региона, федеральных, региональных и международных интересов создать проектные и институциональные основы устойчивого развития трансграничных территорий Алтая.
2. В процесс планирования должны вовлекаться местное население, все субъекты природоохранной и хозяйственной деятельности, что обеспечит учет интересов всех заинтересованных сторон, разрешение конфликтов в области природопользования, разработку согласованного плана действий и мероприятий и, в конечном итоге, будет способствовать развитию демократических институтов, социально-экономической стабилизации общества и, тем самым, устойчивому развитию территории.
Для решения поставленных задач семинар считает необходимым разработать проектные, нормативно-правовые и институциональные основы экологически ориентированного планирования землепользования на основе инструментов ландшафтного планирования и формирование на этой основе рыночных земельных отношений в рамках специального целе-ориентированного Проекта.
В рамках Проекта целесообразно решить следующие задачи:
1. На основе целевого анализа информации о состоянии природы, экономики, социальных условиях, нормативно-правовых актах, осуществляемых международных и российских проектах на трансграничных территориях Алтая, с учетом типовых проблем организации участков всемирного природного наследия в России, региональных условий, имеющейся информационной базы по ООПТ и трансграничной территории «Алтай» разработать планировочные документы для модельного участка плоскогорья Укок в масштабе 1: 200 000 с использованием инструментов ландшафтного планирования.
2. Провести функциональное зонирование территории с обоснованием природоохранного каркаса, определением конфликтных, проблемных территорий и участков перспективного социально-экономического развития с учетом предполагаемого строительства и эксплуатации автодороги Кош-Агач – перевал Канас.
3. Разработать ландшафтные планы в масштабе 1:25 000 для ключевых проблемных территорий и организации природных резерватов, включая трансграничные ООПТ, с учетом принципов и методов организации биосферных территорий в ЕС.
4. Инициировать процедуру подготовки региональных нормативно-правовых актов, учитывающих международное законодательство.
5. Разработать мероприятия по вовлечению населения в процесс планирования и принятия решений в области территориального развития.
6. Адресатами Проекта могли бы быть:
-
местные, районные, областные и федеральные законодательные и административные органы;
-
государственные и общественные природоохранные организации, экологические фонды;
-
международные организации в области экологического контроля и управления.
7. Проект может включать следующие этапы:
1) разработка стратегии и программы ландшафтного планирования на основе социо-эколого-экономического анализа ее территории;
2) функциональное зонирование региона и разработка рамочных ландшафтных планов для модельных проблемных территорий
3) разработка ландшафтных планов для ключевых участков и ООПТ, в т.ч. трансграничных.
Стороны считают также целесообразным в рамках подготовки и реализации Проекта:
-
проведение разнообразных консультаций по перечисленным выше направлениям как между российскими и немецкими специалистами, так и между представителями органов государственной власти и местного самоуправления:
-
просить администрации Республики Алтай и Алтайского края оказывать необходимое содействие в организации консультаций, общественных слушаний, научно-практических конференций, натурных обследований и других мероприятий, в рамках существующих правовых норм предоставлять необходимую для обсуждения информацию;
-
обратиться к Федеральному ведомству охраны природы ФРГ в пределах своих возможностей оказать содействие по ряду вопросов, включая направление консультантов, предоставление возможностей изучения эффективных административных и технологических моделей в области ландшафтного и интегрального планирования;
-
провести в ближайшее время рабочие консультации по всем вышеперечисленным вопросам.
Подводя итоги семинара, его участники выражают искреннюю признательность его организаторам.
|
