Алтайский регион: проблемы и
перспективы межрегионального приграничного
сотрудничества на стыке Центральной Азии и
Сибири
С.Ю. Ножкин (г. Барнаул)
Данная статья посвящена анализу проблем и
перспектив сотрудничества в Алтайском регионе -
Большом Алтае, объединяющем Алтайский край и
Республику Алтай Российской Федерации,
Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР) и
Алтайский округ СУАР КНР, Баян-Ульгийский и
Ховдский аймаки Монголии,
Восточно-Казахстанскую область Казахстана.
Общая история связывает эти четыре государства,
а современные тенденции мирового развития
говорят о том, что в Алтайском регионе может быть
разработана новая модель межгосударственного
сотрудничества с опорой на приграничные регионы.
В сентябре 1998 года в г. Рубцовске Алтайского
края на совещании по проблемам межрегионального
сотрудничества и приграничной торговли
синьцзянскими учеными впервые официально была
озвучена концепция Восточно-среднеазиатской
экономической зоны (ВСЭЗ)1. По
данным Ю.П.Баденкова2,
стратегические принципы развития ВСЭЗ были
разработаны представителями Комитета по науке и
технике СУАР еще в 1996 году. Но наиболее
развернуто идея ВСЭЗ, а также другие, "китайские
инициативы" по сотрудничеству в Алтайском
регионе, были представлены на международной
конференции по научно-техническому
сотрудничеству и экономическому развитию Китая,
России, Казахстана и Монголии в Алтайском
регионе, прошедшей в г.Алтае Алтайского округа
СУАР КНР в июле 2000 года3.
Основной идеей ВСАЭЗ, как "единой
межгосударственной экономической зоны",
является объединение потенциала всех территорий
Алтайского региона в целях его ускоренного
социально-экономического развития. Авторы
предполагают возможность широкой экономической
интеграции четырех государств с опорой на
"Золотой треугольник" (г.Алтай-Хабахэй-Бурчун) в
Алтайском округе СУАР с постепенным ее
расширением до "Маленького треугольника"
(Алтайский округ СУАР, Республика Алтай,
Алтайский край, Восточно-Казахстанская область)
и "Большого треугольника", простирающегося до
Новосибирска и Монголии. Создание локальных
экономических зон с льготным налогообложением,
совместное освоение природных ресурсов,
развитие транспортных коммуникаций и связи,
инфраструктуры туризма, обустройство и
строительство новых пограничных пунктов
пропуска - видится китайским ученым важным
составляющим развития ВСАЭЗ и Алтайского
региона в целом. При этом ВСАЭЗ должна выполнить
роль Евроазиатского материкового моста -
связующего звена между еще "двумя материковыми
мостами" - железными дорогами СУАР - Кашгар - Ош -
Ферганская долина - Иран и Транссибом. Для этого
нужно продлить железную дорогу Ланчжоу-Синьцзян
до города Бэу-Тун и построить новый участок
дороги до перевала Канас и дальше по территории
России до г.Бийска. Открытие прямого
автомобильного сообщения между Россией и Китаем
через перевал Канас также представляется
китайским ученым не только важным фактором
активизации двухсторонних
торгово-экономических отношений, но и
межрегионального сотрудничества в Алтайском
регионе в целом.
Необходимо отметить, что авторы концепции
ВСАЭЗ, делая достаточно амбициозный вывод о том,
что в середине этого века она "станет одним из
центров экономического развития всего мира",
признают, что это "новое понятие :нуждается во
всемерном теоретическом аргументировании и
доказательстве."4
Здесь необходимо провести анализ понятийного
аппарата и политико-/экономгеографических
формул, используемых при анализе проблематики
межрегионального сотрудничества в Алтайском
регионе. Так, понятие Алтайского горного
региона, на наш взгляд, подразумевает только
лишь часть соответствующих исторических и
современных территорий ряда сопредельных
государств, условно составляющих Алтайский
регион. Оно сужает направление и пространство
межрегионального сотрудничества до горных
районов приграничных регионов, не отражая
полностью специфику и потребности гигантской
степной зоны - неотъемлемой части того же Алтайского
региона. Часто используемая формула Алтае-Саянский
регион / экорегион, - вполне устоявшееся, но
преимущественно эколого-географическое понятие,
фактически акцентирует лишь
культурно-экологические проблемы. К тому же при
значительном расширении территории
межрегионального сотрудничества за счет других,
не входящих в Алтайский регион территорий
России, остается в стороне целый ряд насущных
общерегиональных социально-экономических
вызовов, характерных для этой части Азии, а
подчас даже противопоставляются интересы
равнинной и горной части населения Алтайского
региона.
В течение последних двух лет в российских
общественных и научных кругах все чаще стала
применяться формула Большого Алтая. На
упомянутой выше конференции в г.Алтае КНР
руководитель делегации Алтайского края
предложил использовать эту формулу в качестве
аналога нейтральному Алтайскому региону. Как
назовешь корабль, так он и поплывет. "Большому
кораблю, Большому Алтаю - большое плавание", -
это пожелание вызвало живой отклик и нашло
поддержку у участников конференции.
Концепция Большого Алтая получила свое
развитие на конференции "Сибирь в структуре
трансазиатских связей: проблемы приграничной
торговли и межрегионального взаимодействия",
организованной администрацией Алтайского края и
лабораторией "Россия-Восток" БГПУ в октябре 2000
года в г. Барнауле. В итоговой резолюции впервые
были представлены конкретные предложения,
направленные на активизацию межрегионального
приграничного сотрудничества в Алтайском
регионе, прежде всего, в экономической сфере5. Так же как и на конференции в г
Рубцовске и г.Алтае обсуждение проблем и
перспектив приграничного взаимодействия
происходило в большей степени через призму
экономического сотрудничества, что нашло свое
отражение и в итоговых документах.
Вместе с тем, следует отметить, что идея
межрегионального приграничного сотрудничества
вокруг Алтайских гор пока только начинает
обретать более или менее четкие практические
очертания. В этой связи, принятие экспертными
кругами всех четырех государств общих формул для
описания процессов межрегионального
взаимодействия, на наш взгляд, имеет особое
значение. Концепция сотрудничества в Алтайском
регионе еще должна пройти апробацию в
Казахстане и Монголии, где она еще должным
образом не прорабатывалась, даже на экспертном
уровне. Между российскими исследователями, в той
или иной степени занимающихся данной проблемой,
также пока нет согласия в отношении определения
целей, задач, основных направлений и перспектив
межгосударственного взаимодействия. В нынешней
ситуации в России это можно считать нормальным
явлением. Из многочисленных идей и проектов,
зачастую прямо противоположных друг другу, в
конечном итоге должны выкристаллизоваться
наиболее разумные, которые будут восприняты
руководителями различного уровня, принимающими
решения и несущими ответственность за их
последующее воплощение в реальную жизнь.
Пока только китайская сторона достаточно
серьезно и планомерно подходит к изучению и
научной проработке проблематики Алтайского
региона. Также важно то, что все "китайские
инициативы" согласованы с центральным
правительством КНР. Комитет по науке и технике
СУАР получил от Министерства по науке и техники
КНР специальный многолетний грант на проведение
различных исследований и проектов, в том числе
совместных с прилегающими регионами.
В отличие от Китая в России данная тема пока не
вышла за рамки научной и экспертной проработки,
осуществляемой отдельными алтайскими,
новосибирскими и московскими исследователями
при поддержке администрации Алтайского края и
правительства Республики Алтай. Также
необходимо отметить то, что МИД России, так же как
и соответствующие внешнеполитические ведомства
Монголии и Казахстана, пока официально не
обозначил свою позицию в отношении возможностей
и перспектив межрегионального сотрудничества в
Алтайском регионе. Вместе с тем, проект резолюции
конференции в г.Барнауле в 2000 году направлялся в
Департамент по связям с субъектами Федерации,
парламентом и общественно-политическими
организациями МИД РФ. Замечаний по поводу
содержания резолюции, в которой идея
межрегионального сотрудничества в Большом Алтае
была изложена как концептуально, так и в
практическом плане, высказано не было.
Китайская сторона устами ученых Комитета по
науке и технике СУАР в 1996 году первая озвучила
идею о возможности иституализации
межрегионального сотрудничества в Алтайском
регионе, предложив создать общий для всех
приграничных государств "симпозиум об освоении
восточно-среднеазиатского района и его
экономическом развитии."6. В
развитие этой идеи в июле 2000 года в г.Алтай СУАР
КНР представителями 6 регионов 4-х государств
была подписана Декларация о развитии
международного сотрудничества в Алтайском
горном регионе (АГР). По инициативе Комитета по
науке и технике СУАР в Декларацию был внесен
пункт о необходимости создания специального
Совета по развитию АГР, в обязанности которого
входила бы разработка предложений по
экономическому, научному и гуманитарному
сотрудничеству7. Пока только
китайская сторона вышла с конкретными
предложениями по составу Совета со своей
стороны. Вместе с тем, необходимо отметить, что
именно в рамках Совета в течение 2000-2001 года
проходили регулярные двухсторонние
консультации представителей Алтайского края и
СУАР по вопросу организации транспортного
сообщения. В сентябре 2002 года в Республике Алтай
и Алтайском крае планируется проведение
аналогичных конференций, которые призваны стать
логическим продолжением и развитием
договоренностей, достигнутых в г. Алтае.
На международной конференции Cовета по
устойчивому развитию Центральной Азии в г.Урумчи
в сентябре 1998 года по инициативе
государственного комитета по защите окружающей
среды Республики Алтай был подписан протокол
намерений о необходимости принятия "Алтайской
конвенции" по устойчивому развитию Алтайских
Горных Регионов, целью которой являлось бы
развитие всего АГР, учреждение трансграничного
Биосферного Заповедника согласно стандартам
Севильской стратегии биосферных заповедников
ЮНЕСКО. После заключения Алтайской конвенции,
которую предполагалось подготовить на основе
опыта стран-участников Альпийской конвенции,
должна была быть создана рабочая группа по
подготовке специального Соглашения по
охраняемым районам для подписания
правительствами государств, заключивших
Алтайскую конвенцию.8 Однако,
договоренности так и остались на бумаге.
На конференции на озере Ая в Горном Алтае в июле
2000 года, посвященной социально-ориентированным
экологическим проблемам сопредельных
территорий Алтае-Саянского региона, была принята
духовно-экологическая хартия Алтае-Саянского
региона и резолюция, в которых наиболее полно
отражен культурно-экологический подход к
организации и перспективам межрегионального
сотрудничества.
Важно отметить, что на этой конференции также
было сделано предложение создать регулярно
действующий Алтае-Саянский Горный Форум, который
мог бы включать в себя ученых, представителей
местных административных органов, общественных
организаций и фондов, работающих на данной
территории Сформулированы цели и задачи Форума,
большей частью направленные на сохранение
природного биоразнообразия гор Алтая и
повышения роли общественных организаций
природоохранного профиля. Но это предложение
представителей алтайских "зеленых" на практике
также пока не реализовывается.
Вместе с тем, особого внимания требует
инициатива Фонда "Алтай-21 век" по изданию
международного альманаха "Алтайский вестник",
первый номер которого появился в этом году.
Данное издание, осуществляемое при финансовой
поддержке американских фондов экологической
направленности, по замыслу его авторов, должно
способствовать добрососедским отношениям между
государствами "для придания целостного
ноосферного характера развитию Алтайского
региона", содействовать обмену опытом и
пропагандировать проекты в области охраны
окружающей среды, "служить органом консолидации
духовно-экологической евразийской элиты четырех
стран и средством кристаллизации общественного
мнения жителей региона"9. На наш
взгляд, при всей "экологической" однобокости
поставленных задач, сама идея издания альманаха
заслуживает положительной оценки и дальнейшего
развития. Если этот первый международный
научно-популярный эколого-культурологический
альманах состоится и получит признание во всех
государствах Алтайского региона, то он откроет
дорогу изданиям социально-экономической и
другой направленности.
Инициативы сторонников охраны окружающей
среды в Алтайском регионе, на наш взгляд, в силу
объективных причин пока не могут рассчитывать на
полноценную поддержку ни местных, ни центральных
властей. В этой связи совместные экологические и
природоохранные проекты реализовываются только
при поддержке различных зарубежных
правительственных и неправительственных
организаций. На рубеже веков на Алтае проводится
несколько таких проектов.
Так, при финансовой поддержке Федерального
агентства охраны природы ФРГ разрабатывается
концепция трансграничной биосферной территории
для устойчивого развития Алтая (ТБТ "Алтай") с
участием представителей науки, региональных и
центральных властей Монголии, Китая. Казахстана
и России, ЮНЕСКО, ПРООН, ГЭФ, ВФДП, образующих
Кординационный совет по разработке ТБТ. В 2003 году
планируется завершить ТЭО проекта, координация
работы по которому поручена Немецкому обществу
по техническому сотрудничеству. По мнению
директора ИВЭП СО РАН Ю.И.Винокурова, идея
создания на Алтае трансграничной биосферной
территории для устойчивого развития может стать
объединяющей для существующих концепций
природоохранной направленности и моделей
социально-экономического развития Алтайского
горного региона, посколькy сочетает в себе идеи
экологически приемлемого и экономически
выгодного развития на данной территории, а
успешное сохранение биоразнообразия на Алтае
возможно только через экономическое развитие
самой территории.
В настоящее время завершен первый этап проекта
Всемирного фонда дикой природы (WWF) "Обеспечение
долгосрочного сохранения биоразнообразия
Алтай-Саянского экорегиона", начавшийся в 1998
году. Алтае-Саянская горная страна включена в
"Global-200" - список определенных WWF девственных или
мало измененных экорегионов мира, в которых
сосредоточено более 90% биоразнообразия планеты.
Создание "экологической сети" охраняемых
природных территорий было одной из основных
задач проекта, решения которых, как предполагают
авторы проекта, позволит заложить основу для
сохранения биоразнобразия в экорегионе на
ближайшие 50 лет10.
Программа развития ООН и Глобальный
Экологический Фонд поддерживают разработку трех
отдельных проектов в Монголии, Казахстане и
России по сохранению биоразнобразия в
Алтае-Саянском эко-регионе, которые предполагают
применение регионального подхода к управлению
биоразнообразием. Этот подход подчеркивает
важность экологических процессов вне
политических и административных границ, так как,
по мнению разработчиков проекта, только
управление окружающей средой само по себе в
рамках определенных политических образований и
административных регионов может не обеспечить
наиболее эффективного сохранения
биоразнообразия.
В целях обеспечения координации между
отдельными проектами ПРООН/ГЭФ во всех трех
странах, обмена информацией и опытом, разработки
механизмов реализации будущих проеков, решения
специфических трансграничных проблем
экорегиона образован Региональный
координационный Комитет (РКК). В данный комитет
вошли представители центральных природохранных
ведомств трех государств, а также администрации
Ховдского аймака, Восточно-Казахстанской
области, Республик Алтай, Тыва, Хакасия,
Кемеровской области, Алтайского и Красноярского
краев. Первое заседание РКК прошло в апреле 2002
года в г. Абакане. Финансирование
организационных расходов РКК, которые
предполагается проводить поочередно в каждой
стране, будет осуществляться за счет средств
соответствующих бюджетов проектов Монголии,
России и Казахстана. Планируется, что
национальные правительства будут оказывать
содействие в организации заседаний РКК, включая
необходимую административную и организационную
поддержку.
Таким образом, фактически благодаря финансовой
поддержке ПРООН и ГЭФ есть реальная возможность
институализации межрегионального
сотрудничества на Алтае в природоохранной сфере.
На наш взгляд, если при этом не будет допущено
больших перекосов в сторону экологии, то данная
инициатива может стать базой для
институализации сотрудничества в других сферах,
и в конечном итоге будет найдена золотая
середина между необходимостью сохранения
природы и социально-экономического развития
самих территорий Алтайского региона.
Подводя итог, можно сказать о том, что мы
являемся свидетелями формирования не только
нового центра межрегионального сотрудничества.
Алтайский регион обладает историческими,
географическими, политическими, природными,
культурными и нарастающими в настоящее время
экономическими факторами для того, чтобы
превратиться в новую точку роста, новый
геополитический узел, способный изменить
привычную геополитическую, геоэкономическую
карту Евразии.
В этой связи, изучение и последующее применение
европейского опыта по организации
межрегионального приграничного сотрудничества,
созданию Еврорегионов может значительно
облегчить процесс развития и институализации
такого сотрудничества в Алтайском регионе.
Принятие Государственной Думой Федерального
собрания РФ Федерального закона "О ратификации
Европейской рамочной конвенции о приграничном
сотрудничестве территориальных сообществ и
властей" открывает новые возможности не только
для участия России в процессе общеевропейской
интеграции, но и для успешной организации
межрегионального приграничного сотрудничества
на стыке Центральной Азии и Сибири.
1 Лю Цзянь-пу, Гу Цзя-юй
Предположения о межгосударственном освоении
нового материкового моста и
Восточно-среднеазиатской экономической зоны //
Тезисы докладов, документы межрегионального
совещания "Проблемы и практика
межрегионального сотрудничества и приграничной
торговли". Рубцовск,1998.С.67-71
2 Баденков Ю.П. Алтайская
конвенция, трансграничный биосферный заповедник
"Алтай": механизмы устойчивого развития горных
районов России. Казахстана, Китая и Монголии //
Научно-техническое сотрудничество и
экономическое развитие Китая, России, Казахстана
и Монголии в Алтайском регионе. Материалы
международной конференции в г. Алтай Алтайского
округа СУАР КНР. Урумчи, 2000. С. 65
3 Подробнее см., например: Лю
Цзянь-пу, Гу Цзя-юй Раздумья о вопросе
транснационального освоения нового
евроазиатского континентального моста и
Восточной среднеазиатской экономической
зоны(ВСЭЗ).С.3-6; Гу Цзя-юй, Лю Цянь-Пу Исследование
экономического развития региона Алтай на
территории Китая и России.С.7-14; Ли Бэнь-жуй, Чэнь
Ци Раздумье о создании свободных
торгово-экономических зон транснационального
сотрудничества в Алтайском округе СУАР КНР. С.15-18;
Пу Кай-фу Краткое рассуждение об экономическом и
общественном значении многосторонней торговли
вокруг Алтайского региона.С.19-22; Ин Сюй-дун
Обсуждение вопроса об открытии торгового
прохода "Синьцзян-Новосибирск".С.23-24; Гу Цзя-юй,
Чжан Чжун Перспектива научно-технического
сотрудничества транснационального освоения
Алтайского региона с позиции нынешнего
состояния научно-технического сотрудничества
Синьцзяна Китая, России и Казахстана. С29-33; Лю
Цзян -Пу Обсуждение вопроса развития
экологического туризма в Алтайском регионе. С.
46-52 // Научно-техническое сотрудничество и
экономическое развитие Китая, России, Казахстана
и Монголии в Алтайском регионе. Материалы
международной конференции в г. Алтай Алтайского
округа СУАР КНР. Урумчи, 2000.
4 Лю Цзянь-пу, Гу Цзя-юй
Предположения о межгосударственном освоении
нового материкового моста и
Восточно-среднеазиатской экономической зоны //
Тезисы докладов, документы межрегионального
совещания "Проблемы и практика
межрегионального сотрудничества и приграничной
торговли". Рубцовск,1998.С.71
5 Резолюция//Сибирь в
структуре трансазиатских связей: проблемы
приграничной торговли и межрегионального
взаимодействия. Документы и материалы
международной научно-практической конференции,
Барнаул, 2000, С.235-241
6 там же
7 Декларация о развитии
международного сотрудничества в Алтайском
горном регионе // Научно-техническое
сотрудничество и экономическое развитие Китая,
России, Казахстана и Монголии в Алтайском
регионе. Материалы международной конференции в
г. Алтай Алтайского округа СУАР КНР. Урумчи, 2000. С.
4
8 The Altai Declaration//Strategic Considerations on
the Development of Central Asia. The proceedings and documents of the international
conference,Urumqi,China,1998, page 127-129.
9 Алтайский вестник, N 1, 2002. С.5.
10 Особо охраняемые природные
территории Алтае-Саянского Экорегиона //
Кемерово: Азия, 2001.с.5
|
