Большой Алтай: институализация
межрегионального сотрудничества
С.Ю. Ножкин
Администрация Алтайского края;
Алтайский государственный университет, Барнаул
Аннотация и ключевые слова
Автор показывает на примерах конкретных
структур, что межгосударственное сотрудничество
в Большом Алтае отвечает национальным интересам
всех сопредельных государств, служит каналом
реализации этих интересов, а также
договоренностей, достигнутых в рамках
двусторонних и многосторонних соглашений,
межгосударственных объединений, например ШОС, на
региональном уровне.
Ключевые слова: Большой Алтай, Алтайский регион,
межрегиональное сотрудничество,
институализация, Международный Координационный
Совет "Наш общий дом - Алтай", Web-сайт
"Алтай трансграничный".
Текст доклада
Под институализацией межрегионального,
приграничного сотрудничества подразумевается
переход от бессистемных связей к совместным
действиям, которые координируются в рамках общих
органов сотрудничества, в соответствии с
совместно определенными целями и задачами.
Сотрудничество России, Казахстана, Китая,
Монголии в Большом Алтае, объединяющем Алтайский
край, Республику Алтай, Восточно-Казахстанскую
область, Синьцзян-Уйгурский автономный район,
Ховдский и Баян-Ульгийский аймаки, обусловлено
историческими обстоятельствами. В течение
многих столетий это гигантское горно-степное
пространство связывалось культурными,
этническими, торгово-экономическими,
политическими, миграционными связями.
В конце ХХ - начале ХХI вв. двусторонние
межрегиональные и межгосударственные связи в
Большом Алтае активизировались и стали
приобретать многосторонний характер. Возникла
необходимость совместного обсуждения и поиска
путей устойчивого социально-экономического
развития всего региона. Об этом свидетельствуют
международные конференции, проходившие в Урумчи
(КНР) в 1998 г., Рубцовске (РФ) в 1998 г., Алтае (КНР) в 2000
г., Ае (РФ) в 2000 г., Барнауле (РФ) в 2000 г., Белокурихе
(РФ) в 2002 году. Практически на каждой конференции
предлагалось создать различные общие
координационные структуры, в рамках которых
можно было совместно вырабатывать предложения
по решению актуальных вопросов развития
Алтайского региона.
Однако только в рамках финансируемых
международными организациями экологических
проектов практически начался процесс
институализации межрегионального
сотрудничества на Алтае в природоохранной сфере.
Так, для обеспечения координации между
проводимыми с 1998 г. ПР ООН, ГЭФ, WWW проектов в
Монголии, Казахстане и России по сохранению
биоразнообразия в Алтае-Саянском эко-регионе
образован Региональный координационный Комитет,
в который вошли представители центральных
природоохранных ведомств трех государств, а
также администрации ряда сопредельных регионов.
В целях разработки концепции трансграничной
биосферной территории для устойчивого развития
Алтая (ТБТ "Алтай") с участием
представителей науки, региональных и
центральных властей Монголии, Китая, Казахстана
и России, ЮНЕСКО, ПРООН, ГЭФ, ВФДП создан
Координационный совет по разработке ТБТ
"Алтай".
Однако эти структуры не являются достаточно
эффективными в силу отсутствия соответствующей
нормативно-правовой базы межгосударственного
сотрудничества, а также необходимой поддержки на
региональном и центральном уровне.
В этой связи особого внимания заслуживает
инициатива руководителей законодательных
(представительных) органов власти по созданию
Международного Координационного Совета "Наш
общий дом - Алтай" (МКС), основная задача
которого состоит в развитии диалога и
консультаций между законодательными ветвями
власти сопредельных регионов Большого Алтая. К
сожалению, Постоянный комитет Собрания народных
представителей СУАР не представлен в МКС.
Рабочие контакты осуществляются с Комитетом по
науке и технике Народного Правительства СУАР
КНР.
Проводимые под эгидой МКС проекты направлены на
формирование общего информационного и правового
пространства Алтайского региона (сайт "Алтай
трансграничный", конференции по правовым
аспектам межрегионального взаимодействия),
молодежной элиты Алтая (Летняя международная
студенческая школа), выработку общих подходов в
решении региональных экологических проблем
(конференции, комиссия МКС по экологической
политике и устойчивому развитию). Более подробно
с проектами, задачами, структурой, планами работы
МКС можно ознакомиться на сайте "Алтай
трансграничный" (www.altaiinter.org).
В МКС "Наш общий дом - Алтай", в отличие от
Регионального координационного Комитета и
Координационного совета, ярко выражена
заинтересованность и поддержка региональной
элиты - руководителей законодательных ветвей
власти. Но при этом недостаточно эффективным
является участие соответствующих
представителей китайских органов власти.
Несомненно, что роль этих межрегиональных
институтов очень важна на современном, начальном
этапе взаимодействия. Но процесс
институализации сотрудничества в Алтайском
регионе только набирает силу и еще не является
необратимым явлением. Необходимо укрепление и
продвижение самой идеи сотрудничества в широких
слоях населения, политических кругах, на уровне
органов исполнительной власти регионального и
центрального уровня во всех сопредельных
государствах.
Реально и необходимо использовать европейский
опыт по созданию по аналогии с
"еврорегионами" своеобразного
"азия-региона" (подробнее смотри: C.Ножкин
"Состояние и перспективы приграничного
сотрудничества в Алтайском регионе в свете
европейского опыта" на http://www.altaiinter.org/publication/.
Особенно важна политическая поддержка со
стороны четырех столиц, закрепленная в
соответствующем межгосударственном соглашении,
без которой предпринятые инициативы будут
просто бессмысленны. Поэтому регионы должны
помочь своим Центрам осознать, что
многостороннее сотрудничество на стыке границ
будет содействовать укреплению международной
безопасности и стабильности в Центральной Азии в
целом. Межгосударственное сотрудничество в
Большом Алтае отвечает национальным интересам
всех сопредельных государств, служит каналом
реализации этих интересов, а также
договоренностей, достигнутых в рамках
двусторонних и многосторонних соглашений,
межгосударственных объединений, например ШОС, на
региональном уровне.
Доклад опубликован на сайте "Портал auditorium.ru"
|
